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国家税务总局征管司助理巡视员张胜利在第六届年会上的讲话

  首先预祝第六届年会的胜利召开能够达到预期目的。我这次来的目的是学习先进技术,听听大家的意见,会议的目的应该是交流经验,开拓视野,增长见识,使我们的行业更健康的发展。

  税务发票印制是建立在印刷技术和行业发展的基础上的,对发票印制而言,印制厂家的技术、设备条件是至关重要的。当前科技发展非常迅速,尤其是现在进入到了信息时代,原来依靠信件、电报来传递信息,可能需要一天到几天的时间,而现在有了电话、手机、互联网,可以在几秒钟之内向世界各地传递信息。网络化、信息化的发展加快了生产的步伐、生产的节奏,改变了人们的思维方式、交流方式和生产方式。这是一个充满了商机和竞争的时代,要求我们的发展方向要顺应形势,必须使用先进的技术来适应这个变化,希望印刷企业能给发票印制提供最先进的技术,使我们的发票管理水平上一个新的台阶。在我国,使用票据的领域分为三个大的行业:一是税务机关,二是财政机关,三是各企业事业单位,如文化用品领域等。这三大行业的票据用量非常大,税务机关自己使用的发票大概在200亿,而且以每年10%到20%的速度在增长,税务发票的业务和管理范围也在不断拓展。目前在我国,税务发票还是由政府部门监管,使用这种模式是因为我国国情现状所决定的,发票的真实性关系到财税收支的真实,所以目前税务发票的地位还非常重要。我在国家税务机关工作的过程中,接触到很多群众询问,有的人要求我们为其提供专门的发票,有人不知道自己所用发票的真伪,要求我们进行确认,这个问题在国内企业、国外企业以及个人中都存在。如果发票的真伪不能确认,可能给企业的正常经营带来影响,所以现在发票越来越受到企业单位及消费者的重视。

  大家所关心的几个问题中一是税务发票的改革问题,如我在以往类似会议上所阐述的一样,税务发票改革的内容在大的方向上不变,只是随着时间的推移以及经济形式的不同会稍有改变。管理发票的意义在于可以使纳税人依法经营和纳税。我们现在的口号是“完善税制,强化管理”。“完善税制”,关系到社会的稳定与发展,关系到经济的建设,它比较复杂,这里不做过多阐述。“强化管理”可以概括为十六字方针:以票控税、网络比对、税源监控、综合管理。这十六字方针充分反映了发票在税务管理中的重要地位。网络比对是指发票的发票信息必须向我税务部门申报,开票信息数据要比对,比成功才能抵扣;从严税源监控是指当比对数字有出入时,对纳税人的纳税情况进行评估或稽查。这个管理思路比以往更加细化,更突出了发票在税务管理方面的作用。

  下面讲一下我们为什么要采用防伪措施,从纸张防伪向数字防伪转移。纸张发票的防伪主要通过纸张或印刷实现防伪,这种防伪只能解决发票的真假,却不能对发票数字的真实性进行控制,不能真实地反映开票信息。而数字防伪通过数字化的加密手段,使开票的数字信息不可更改,从而确保开票数字的真实性。发票加密数字防伪和程序防伪是今后的发展方向,新技术提供的手段使我们能够提高防伪的力度,而这个趋势才刚刚开始。北京市地税改革之后,现行的发票只用两种,一种是定额票,一种是税控票,这样就可以有效的防止发票的伪造。但是不是所有的人都能使用上这两种发票,使用的人大概只有1/3,加上我国经济发展的不平衡,甘肃、青海、西藏不发达地区,甚至广东等发达地区,还没有使用税控发票。税控收款机推广作目前已经完成了制定国家标准、企业资质审核、组织发放生产许可证书几个阶段,下一步的工作是进行各省招标,从每个省选出5-10家企业。

  大家所关心的第三个问题是票据印制的竞争机制问题。这是一个说简单也简单,说复杂也复杂的问题。通过公开招标选择厂家,选择的厂家数量不宜过多,有3-5家就差不多了。厂家多了不利于发票的印制和管理。对厂家的选择将从印刷质量、技术设备、价格和安全性等方面做出要求。不论使用通用设备还是专业设备,一定要能够满足票据印制的特定的要求、以及个性化的要求。以后电信、银行、保险等业务的逐步规范,将会对票据印刷提出新的个性化要求,给票据印制带来新的竞争机制。第四是票据的数字防伪的程序问题。国家对税控发票的规格、颜色、内容、防伪措施等均有规定,如定长不定长发票的规格、发票的联数、以及数字防伪等方面。印制的内容包括发票名称、发票监制章、发票联、发票代码、发票号码(印刷号)、机打号码、机器编号、收款单位及其税号、开票日期、收款员、付款单位(两行间距)、项目、数量、单价、金额、小写合计、大写合计、税控码、印制单位。由于税控发票采用密码防伪,故在印制环节不再采用原规定的水印纸和荧光油墨的防伪措施。新版发票还要求印刷机有自动跳号、跳印功能。 对于新设备的买进,企业一定要根据自己的实际使用情况来决定,不一定最先进的设备就能达到自己的要求。现有的市场容量有限,企业还要不断开拓新的业务范围、抓住新的机遇,才能在市场中处于不败之地。第五是发票号码和代码的问题。普通发票的分类代码为12位阿拉伯数字,发票号码为8位阿拉伯数字。分类代码和发票号码统一印制在发票的右上角,第一排为分类代码,第二排为发票号码。目前印制中存在较多的问题是发票号码的哥特字体的设定不正确,字体的字宽、字高、字间距等不符合规定;还有号码前面没有印制“发票号码”的字样,直接印刷了NO;这些信息都属于加密信息的范畴,如印刷内容不规范,结果导致了加密信息的错误,使发票信息识别无法实现,进尔给发票管理造成了混乱。

  谢谢大家!

  (根据录音整理,已经本人审阅。录音整理:《中外印刷包装》杂志社 贾燐)

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