天津按摩

当前位置:协会动态
国家税务总局征管司范坚副司长在商业票据印刷分会第五届年会上的讲话
 
    首先要向中国印协商业票据印刷分会第五届年会的召开表示祝贺,同时也想表达三个感谢:第一要感谢长期以来为我国的票据印刷做出贡献的印刷厂商们;第二要感谢商业票据印刷分会,因为他们在政府部门和有关厂商之间搭起了沟通的桥梁;第三要感谢在座的各位以及税务同行在过去的若干年里为中国的税收做出的贡献。
    三十年前,我接触到的第一份实习工作就是学习印刷。年岁与我相仿的同志都知道,当年毛主席要求所有的学生要学工、学农、学军。我在小学时学工的工厂就是印刷厂。当时的印刷厂条件跟现在不能相比,环境简陋,设备笨重落后。流水线简单,整个印刷厂只有三个车间:排字车间、印刷车间和装订车间。回想起来这也是我与印刷行业的渊源吧。与印刷行业的第二个缘分,跟中国税务有关。按道理讲商业票据协会跟我无关,因为世界上没有哪个国家政府部门直接管理商业发票。在这里我想围绕中国国情探讨一下中国的税务部门为什么要管发票这一问题。
    无论是发达国家还是发展中国家,可能极少有税务局直接管发票的,而我国发票的设计、印刷、销售都是由税务局直接管理,这也是具有中国特色的管理模式。其他国家对于发票只是规定要载明什么内容、条款,如序号、名称、大小写、账户等。再一个有的国家则要对发票印刷厂家作出选择并确认,怕不合格的人作乱,然后向社会公布。各个工厂、商店、劳资单位等,根据自己的需要按规定的内容自主设计票样,送到印刷企业印刷。税务部门是根据票据序号和内容来管理,与发票的大小厚薄无关。中国不是这样。大家知道,我们到现在为止,在进行商业交易中,你们有没有发现什么样的交易方式、采取什么样的手段最简单直接?是现金。你只要拿现金去做买卖就会比谁的信誉都高,一手交钱一手交货,甚至可以打折。但是拿支票去买东西,则须押下支票,三天后才能取货。导致这一情况的原因之一在于我们国家目前的金融管理还不够先进,结算票据化程度不够高,个人存款实名制实行的时间短,现金管理还不很严。我曾亲自处理过的一个案例,就是一个企业用多达103个账户进行对外结算做交易,税务、银行等部门无法控制,何况行与行之间没有联网,税务局缺乏足够的可靠的第三方信息支持。只好自力更生,把现实当中能够利用的资源、能够采取的手段都利用起来。于是乎发票成为我们无可奈何的选择。众所周知,中国的商业银行喜欢用现金支付钱款,因为目前用钞还是无偿提供的。有人说可以向商业银行收取一定的费用。发达国家使用现金是需要支付使用成本的,因为钞票的印刷、储存、运输、安全保卫乃至装卸等等都要花钱,所有这些都构成钞票的成本,而现在的商业银行用钞据说不必花费一分钱的成本,其何乐而不为呢?相反,如果所有现钞必须花钱才能使用的话,商业银行又会做何选择呢?信用卡、支票、转账支票等等皆可用,为何要花钱呢?因此,要改进现有的管理机制还需要有一个过程。据了解,央行已经有了这样一个计划,将逐步加以改善。现阶段是远水解不了近渴,还得靠我们税务局来管,因为发票是各种交易最原始的凭证,从发票可看出你做了哪些交易。
    以上谈的是关于由谁来管的问题。另一方面是税务局怎么管发票的问题。各类假发票充斥市场,随处可买到,假发票的价格视市场景气指数而定。面对严峻的形势,我们不能坐等,而是努力想办法采取措施解决这一问题,那就是强制商家提供商品交易时必须出具发票。但是问题随之而来,一是税务局人力有限,想管管不过来;二是发票的开具随心所欲,想开就开,不受限制;三是搞点大头小鬼。现在通过几年的摸索,想办法扼制这些现象还得用点科技手段。于是就有了税务收款机的出现。上有政策下有对策,机器开票也有漏洞,开不开你又不可能每台机器面前派个税务人员看着。怎么办?于是,政府又设立有奖发票制度,让消费者介入。有人说你那点奖金还不如商家打个折呢。没错,任何措施都不是包医百病的,任何管理也会有机可乘。我们的措施只能使我们的损失最小化,利益最大化。还有一条措施就是对举报假票者重奖。当然,无论是“有奖发票”还是“举报奖励”奖金的设立应科学,布奖要合理,可以研究参照彩票的做法。我们把以上所讲的这几个环节串联起来,就使得我们的税收发票管理形成一个逐笔开具、有奖发票、发票查询、举报奖励等非常有效的机制。
    今天的会议是票据印刷分会的年会,在这里我想谈谈税务票据印刷的发展趋势。经过多年的发展,应该说发票的印制质量是逐年提高的。为确保国家税收命脉的增值税发票的印制就不用说了,有目共睹,质量很高。普通发票的印制质量也有了很大的提高,这要归功于在座的各位票据印刷厂商们,你们的成绩则要归功于技术进步,而每一次技术进步的取得又要归功于残酷的市场竞争机制。你们都是在打拼中提高了印刷质量,促进了市场的繁荣,也带来了发票质量的提高,这是我们非常愿意看到的事实。下一步怎么办?有人讲,听说又要搞税务收款机,发票的使用量要大幅度增长。我们相信,在实行了这样一套严格的管理体制以后,发票的使用量肯定会增长,但是这样的增长又会有其结构性调整的因素。过去25份一本发票,将来用税控收款机一卷就是一百份。另外过去发票使用量的统计有一定的误差。在个别行业票证上误差还比较大。举个简单的例子,如2003年我们提出要加强对交通运输行业里的公路水运发票的税收,于是我们摸了个底,结果与开始我们掌握的发票使用量的统计数据大相径庭。因此,要以我们官方发布的信息为主,避免错误信息误导企业而造成商业投资的风险。
    其实我们应该看到,票据印刷行业充满生机,同时也潜伏危机。所以大家一定不能仅凭经验判断,以某一个地方或区域的现状来推断全国总体趋势,导致对这方面的投入风险,结果事与愿违,面临赔钱、亏损、机器闲置的局面。眼下就有一个现实的例子,围绕上海市地税局国税局的印刷厂家就有40来家,其中吃得饱的和有得吃的只有30多家,有的企业有活干干得少,有的则根本无活干。请在座各位企业家经营者特别记住,不能仅看到充满生机的一面,还应看到潜在的危机,要居安思危,防范风险,认真做好市场调查,才能把握全局。希望正在准备投资这个行业的企业家们,脑子要冷静。
    那么未来管理会有哪些趋向?一是整个管理将趋于集中。不少省份的票据印刷企业都放在地市一级甚至县级市,这种管理会带来资源浪费,管理无效。个别税务局甚至于把办印刷厂当作他们解决子女就业问题的出路,很无奈。因此未来趋势是向省里集中,使得资源配置更加合理,管理更加严格,票据质量进一步提高,技术水准技术力量得到提高,这是我们的工作目标。中南地区的湖北省率先做出了这样的尝试,这是一个非常有益的信号。湖北省的印制厂家都集中到省里,而且最近又对发票印制厂家做了一次全面洗牌,进行资源的重新整合,很值得借鉴学习,我们将向这个目标前进。
    二是印制厂家特别关心在这个市场上有无立足之地,我还是一句话,就是你们每个人都有机会,但是这个机会是靠竞争得来的。在未来市场准入当中,在进入税务系统、票据印刷这个市场当中,一定会实行招投标制,因为印刷行业本来就是充满竞争的行业,只不过现行的法规给了税务局一个指定印刷企业的权力,这是政府授予的权力。但是指定的方式完全可以采取竞争的方式,而不是行政指定。我们税务局就应该换一种方式,即用招投标的方式来选择。然而各行各业的招投标领域也有需要打假的,怎么办?这就必须制定一个行业招投标的标准,否则孰好孰坏无从判断,不能让有能力、有技术、管理严、质量好的企业脱颖而出,那还有什么市场秩序可言呢?所以我们一定会在这方面大力改进。
    三是关于票据防伪。各个厂商都比较关注的,纸张贵、油墨贵、生产成本高,推动发票销售价格提高,进而加重了纳税人的负担,那么政府也就成了一个无效的政府。怎么办?我们根据现在发票的新走势来研究确定防伪措施的制定。我个人认为最好的防伪就是数字防伪、程序防伪,而不是把宝都押在纸张和油墨上。曾几何时,我们搞水印纸、防伪油墨,结果如何呢?我们看到水印纸仿造得还少吗?防伪油墨还有多少防伪功能呢?所以我们得改。随着税控收款机未来的推广和应用,明年开始我们会加大防伪的的数字化、程序化。因为程序可以反复使用,是可再用资源,不同于纸张油墨的不可再用性,可以节省资源。当然仅仅有数字防伪是不够的,因为很多老百姓看不懂,或不便于使用。所以我们还要采用成本低,易识别的其他手段。那么数字防伪、程序防伪的技术要求,对在座各个厂商而言,也是值得期待的。
以上仅就跟我们在座的各位有关的、跟我们行业有关的内容发表一点我个人的看法,供你们参考。最后祝大家事业有成,万事如意。
 
 
 
 
(根据录音整理,已经本人修改)
中国印刷技术协会商业票据印刷分会版权所有 © 2004
地址:上海新闸路1209弄60号3-301室 邮编:200041
电话:86-21-52133220 传真:86-21-62154696
Email:sypjtongxun@yahoo.com.cn