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发票管理情况/翁泉惠处长在票据分会十四届年会上的讲话
 
 
 
 
大家好,很高兴能来参加中国印刷技术协会商业票据印刷分会年会!
  随着我国经济的快速发展,税收征管不断强化,发票使用量也越来越大,据不完全统计,全国普通发票印制量以每年15%的幅度增长,2013年全国税务机关普通发票年印制量约为500多亿份,其中通用机打发票的用量逐步上升,约占到普通发票印制量的77%。
  近几年,为加快发票管理的信息化水平,税务系统开展了金税三期的建设工作并试点推行网络发票以及电子发票,网络发票、电子发票将成为今后一个时期发票管理的重点工作。随着网络发票、电子发票试点工作的深入开展,不仅在给票据印刷业带来更多契机的同时,也对票据印刷企业的管理提出更高的要求。
  一、网络发票工作情况
  (一)网络发票概况
  网络发票是符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。开票方通过网络发票管理系统在线开具发票,并将发票数据信息实时上传到税务机关,受票方取得网络发票后,可实时通过在线、电话、短信查询等方式进行发票信息的查询、核对、确认。
  网络发票通过改变传统纸质发票的开具和验证方式,利用互联网在开票方、税务机关、受票方之间搭建一个传递信息的平台,形成发票完整信息的闭环运行,从而实现征纳双方信息对称。网络发票不仅使纳税人的开票查询更方便、快捷,而且使税务机关能够实时获取发票详细开具信息,为“信息管税”提供了第一手基础数据,并可及时发现发票违法行为疑点信息,开展纳税人依法申报纳税的风险分析,以及精准掌握经济运行状况,有效提高税务机关管理服务水平。
  (二)网络发票制度建设
  2013年2月25日,时任国家税务总局局长肖捷签署国家税务总局第30号令,公布《网络发票管理办法》,自2013年4月1日起施行。办法对网络发票管理范围及标准、税务机关的职责、发票开具方及取得方的要求、发票数据的管理及应用和应急开具发票等做了具体规定。网络发票管理办法的出台为网络发票试点推行工作提供了制度保障,为使用网络发票管理系统开具发票起到重要的指导作用,也将进一步推进网络发票的全面覆盖工作。
  (三)网络发票试点情况
  截至2013年年底,全国71个省级税务机关,已有59个单位(31个国税部门、28个地税部门)开展了网络发票试点。其中全地区全行业推行的单位达到27个,浙江、陕西、江苏等国税局,广东、江苏、重庆等地税局基本实现全省(市)全行业覆盖使用网络发票,其中浙江国税局推行户数达55.02万户,广东地税局推行户数达25.74万户。
  2013年全国使用网络发票纳税人达到452.56万户,较2012年的287.42万户,同比增加58%;开票数量38.31亿份,较2012年的16亿份,同比增加 140%;开票金额19.55万亿元,较2012年的11万亿元,同比增加78%。
  从试点工作来看,网络发票具有“在线开票为主、多种开票方式并存、数字防伪、全程监控、查验便捷、数据共享”的特点,在形成发票闭环管理、提高发票辨假能力、加强信息管税能力、降低发票管理成本等方面取得了良好成效。按照国务院打击发票违法犯罪活动工作要求,总局力争将网络发票推广覆盖全国,并确保网络发票工作取得实质性进展。
 
  二、电子发票的推广应用
  (一)电子商务示范城市网络(电子)发票试点工作
  为完善电子商务法规政策环境,国家税务总局以完善电子商务发展环境、促进电子商务健康发展为目标,于2012年11月开展了网络(电子)发票试点工作。总局综合考虑区域布局、网络发票工作基础、地区信息化水平等因素,选择了南京、杭州、青岛、深圳、重庆五个地区开展电子发票的试点工作,试点工作主要积极探索电子发票实施的可行性,为建立和完善电子发票制度提供实践基础。现青岛、南京、杭州、重庆等试点单位已陆续完成电子发票的平台建设,完成了包括电子发票身份认证安全系统、企业开票管理系统、受票方发票查验系统、开票数据采集、发票发送、发票接收和电子发票数据管理等子系统的建设工作,并于2013年6月份起陆续顺利开出电子发票。
  在五个电子商务示范城市电子发票试点项目顺利开展的同时,试点外的北京、上海、成都等地税务机关也积极开展了电子发票的试行工作,北京市国税局联合北京市各相关部门,于2013年6月27日起在北京市开展电子发票应用试点工作,在电子商务企业京东商城开出第一张电子发票,现北京市推进发票试点工作已全面从试点应用转入试点推广阶段。
  目前,青岛市每月开具电子发票约为1.6万份,上海月开具电子发票约为2.3万份,北京每月开具电子发票约为260万份。电子发票在有效降低企业发票管理成本、强化电子商务企业税收征管、加强企业内控机制以及税务机关稽核比对、提供发票查询验证等方面取得了重大突破。
  (二)电子发票与会计档案电子化综合试点工作
  为进一步推进电子发票的深化应用,加快电子发票与企业会计档案电子化管理的衔接,税务总局与国家发展改革委、财政部、档案局于2013年11月组织开展电子发票及电子会计档案综合试点工作,试点确定在北京、上海、成都、青岛、南京、杭州、深圳、重庆八个地区开展电子发票试点与会计档案电子化试点的对接工作,试点要求中国电信集团公司、中国人民财产保险股份有限公司,中国联通集团公司等单位要地深入开展会计档案电子化试点工作的基础上,就其与电子发票试点单位发生经济往来活动所接收到的电子发票,试点开展电子发票查询比对、电子发票接收、审核验证、会计核算、记账、电子发票归档及保管、电子发票调阅,并形成完整的电子会计档案,接受内、外部审核。
  2014年6月27日,中国人民财产保险股份有限公司与北京市国税局电子发票服务平台实现正式对接,成功接收电子发票,电子发票的接收对于推动电子发票的深化应用、提高企业会计信息化管理水平具有重要的意义。
  税务总局今后将继续稳步扩大电子发票的试点地区、拓展应用范围,并深入研究电子发票的技术标准规范,使其逐步具备面向各类企业开放的条件,形成可推广、可复制的建设模式,为今后能够在全国推广应用打下基础。
 
  三、金税三期及网络发票项目建设情况
  作为国务院批准的国家电子政务“十二金”重点工程之一,金税三期工程于2009年由国家税务总局正式启动。2013年2月22日,金税三期工程核心征管等系统在重庆市国税局、地税局系统率先试点单轨上线运行,2013年10月8日,金税三期工程核心征管、个人税收管理、外部信息交换等系统在山东、山西两省国税局、地税局系统单轨上线运行。现阶段金税三期正在开展项目优化工作,待完成优化后,金税三期系统将继续在广东等地完成上线工作,直至推广覆盖全国税务机关。
  作为金税三期主要建设部分的网络发票项目,金税三期工程网络发票项目“网络发票管理和查验系统”相关货物及服务于2013年1月进行国内公开招标采购,项目由山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司中标,3月5日正式开工。经过软件评测、测试等,2014年6月16日,第一张基于金税三期的网络发票在山东淄博开出,这标志着我国金税三期网络发票管理和查验系统平稳上线,网络发票管理从“各自为战”向着全国“大一统”的目标迈出了坚实的一步。
  为确保实现全国发票数据的实时查询比对,金税三期网络发票项目建立总局、省局两级全国统一发票数据库,实现本省内交互的发票数据在省级数据库查询比对、省与省交互的发票数据在总局发票数据库查询比对。现网络发票数据库已植入金税三期管理系统中,所有数据均可实时上传至核心征管系统,确保了发票数据的及时性和准确性,并可实现全国网络发票数据的采集、汇总、清分、查验。
  当前,随着发票管理信息化水平的不断提高,网络发票、电子发票的推广应用会对进一步提高发票印刷水平、提升管理水平提出更高要求。
谢谢大家!
(2014年7月24日)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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