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在商业票据印刷分会第十届年会上的讲话——国家税务总局征管科技司司级巡视员 张胜利
 
 
同志们、朋友们,大家上午好!
    在举国上下庆祝我们伟大祖国建国60周年之际,在这里,又迎来了商业票据印刷分会成立十周年庆典大会,在此,
我代表国家税务总局征管科技司对大会的胜利召开表示衷心的祝贺。
    2009年是极其不平凡的一年,在国际金融危机的冲击下,我国国民经济发展速度减缓,国家出口大量减少,企业效益下滑。党中央、国务院果断决策,出台了一系列刺激经济发展的政策和措施,使我国经济发展形势逐渐转好。全国税收形势也同样受到巨大的影响,从去年年底到今年上半年出现了少有的负增长。今年9月后,税收形势开始好转,但与国民经济的增长速度相比,表现为相对滞后和缓慢的态势,税收收入形势仍不容乐观。税务总局坚决执行党中央、国务院的重要决策,实施积极的税收减免税调整政策,进一步加大税收征管力度,确保今年税收收入的完成。今年,我们征管科技司需要完成的与发票有关的重要工作有两项,一是配合国务院法制办做好《发票管理办法》修订工作;二是制定《普通发票简并票种统一式样实施方案》。由于时间关系,我今天只介绍一下普通发票简并票种统一式样实施方案的有关内容。
    一、普通发票简并票种统一式样的必要性
    近年来,全国各地税务机关省按照税务总局简并票种统一式样的要求,做了大量的工作,取得了显著的成绩,但是目前各地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况,不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪,不仅增加了纳税人的经营成本,而且降低了税务机关管理效率,已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。因此,必须尽快简并票种,统一式样。
    二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则
    (一)指导思想
    这次简并票种、统一式样的指导思想是:以科学发展观为指导,按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路,科学设置票种、合理设计式样,在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上,通过扩大机打发票使用范围,大力压缩手工发票,建立普通发票开具和信息采集平台,全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平,逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变,进一步强化税源监控,提高纳税服务水平。
    (二)基本原则
    1、精简票种,统一式样。通过科学设置票种和设计式样,将现有票种大幅度精简、压缩、合并;根据发票纸张的通用尺寸,合理设计若干标准规格的式样。
    2、强化机打、压缩手工。在票种设置和实施方案方面,积极推广、扩大机打票使用范围(包括税控发票),限制和压缩手工票使用范围,条件成熟时取消手工票。
    3、简化票面,方便适用。简化和统一票面印制要求,最大限度地提高发票的通用性和适用性,满足不同纳税人和税务机关的开具需求。
    三、简并方案的基本内容
    票种设置按照发票的填开方式,将普通发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为“x x省x x税务局通用机打发票”、“x x省x x税务局通用手工发票”、“x x省x x税务局通用定额发票”。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本地实际情况, 在通用发票中选择本地使用的票种和规格。
    (一)       通用机打发票
通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。
    平推式发票按规格分为:210mm×297mm;241mm×177.8mm;210mm×139.7mm;190mm×101.6mm;82mm×101.6mm(过路过桥发票)共5种规格。票面为镂空设计。除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外,其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。“行业类别”打印发票开具的所属行业,如“工业”、“商业”、“收购业”、“餐饮业”、“娱乐业”、“保险业”、“税务机关代开”、“银行代开”等。税务总局统一的式样,开票软件和打印内容由总局开发、规定;省局统一的式样,开票软件和打印内容由省局开发、规定。打印内容应满足发票的基本要素和数据采集的要求,打印软件应有开具限额控制。机打发票基本联次为三联,即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联次。
    卷式发票按规格分为:
    发票宽度为57mm、76mm、82mm、44mm(出租汽车发票)共4种,发票长度可根据需要确定(式样略)。发票印制内容(不包括机打号码、机器编号、税控码)、联次可参照税控卷式发票(不包括机打号码、机器编号、税控码)执行。税控卷式发票规格和打印内容不变。
    (二)通用手工发票
    手工发票分为千元版和百元版2种,规格为190mm×105mm(式样见附件)。手工发票基本联次为三联,即存根联、发票联、记账联。
    (三)通用定额发票
    定额发票按人民币等值以元为单位,划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、壹佰元、共7种面额,规格为130mm×70mm。有奖发票规格为213mm×77mm.定额发票联次为并列二联,即存根联和发票联;有奖发票为并列三联,即存根联、发票联、兑奖联。通用定额发票的用纸和底纹由各省税务机关确定。
    (四)印有单位名称的发票
    印有单位名称的发票可按二种方式处理:一是由用票单位选择一种通用机打发票,并通过软件程序控制打印单位名称(或标识),平推式发票打印在发票票头左侧,卷式发票打印在通用机打发票票头下方;二是选择一种通用机打发票,平推式发票可在通用机打发票票头左侧加印单位名称(或标识),卷式发票在发票票头下方加印单位名称(或标识)。
    (五)暂时保留的发票票种
    考虑到目前有些全国统一使用的票种暂不宜取消,决定保留“航空运输电子客票行程单”、“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“建筑业统一发票”、“不动产销售统一发票”、“换票证”。
通用发票无法涵盖的公园门票,可继续保留。各省因特殊原因在一段时间内还需继续保留的发票,要严格控制,并报税务总局备案。
    四、相关配套措施
    (一)大力推广机具开票
    为了适应简并票种和数据采集的需要,各地要进一步扩大机打发票的使用范围,对经营额较大,或通过计算机实施企业管理的纳税人,应引导其使用机打发票。但要注意尽量减少纳税人负担,考虑纳税人技术设备(包括软件)适应的可能,同时注意与税控收款机推广应用工作的衔接。有条件的地区可以在建筑安装、房地产、农产品收购、机动车销售等行业开展“网上在线开具发票”试点,提高开票信息采集和应用能力,努力提高发票管理的信息化水平。
    (二)严格控制手工发票
    各地要结合本地实际,严格控制手工发票的开具限额和使用范围。手工发票的限额应严格控制在百元版和千元版。要根据经济发展的形势,逐步缩小手工发票使用量或取消手工发票。在这次简并票种过程中,有条件的地区可以不设置手工发票。
    (三)发票防伪措施
    普通发票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施。考虑到目前防伪技术的发展现状,税务总局这次暂不统一全国防伪措施。除“机动车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“航空运输电子客票行程单”继续使用原规定纸张外,其他发票的防伪措施由各省自行确定,并报税务总局备案。原发票监制章和发票号码使用的统一红色荧光防伪油墨于2010年1月1日停止使用。
为了便于各地税务机关和纳税人查询识别,在发票背面应印明本地区的防伪措施,以及识别和查询方式。税务总局将在税务总局网站上公布各地发票公众防伪措施。
    (四)普通发票代码编制
    为了与简并票种统一式样改革措施相配套,发票代码的编制规则也要重新编制。普通发票代码的编制规则是:一是前7位(从左至右)设置规则不变,第8位至12位,除原第8位“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货运统一发票”编码保持不变外,其他代码编制由省税务机关确定。
    五、实施步骤
    (一)准备阶段(2009年底前)
    在准备阶段,即今年年底前,各地税务机关要结合本地区实际制定简并票种统一式样的具体实施方案,及相关的准备工作。
    (二)实施和过渡阶段(2010年)
    各级税务机关开始实施本地区简并票种统一式样方案工作,做好新版普通发票的印制和发售工作。在过渡阶段,新旧版普通发票可同时使用,换版的具体时间由各省根据实际情况确定。
    (三)成阶段(2011年1月)
    2011年1月1日起,全国统一使用新版普通发票,各地废止的旧版普通发票停止使用。
    上面所讲的是这次简并票种统一式样的主要内容和相关规定。这次简并票种统一式样工作,是建国以来税务发票最大的一次改革,对加强税收征管,提高发票管理水平,将产生巨大和深远的影响,对税务发票印刷也将产生巨大影响,是中国发票管理史上的一个新的里程碑。它标志着长期以来税务机关遵循的“以票控税”,将逐渐向“信息管税”进行转变。税务机关的定点印刷企业直接担负着发票换版的印制工作,责任重大,希望税务发票定点印刷企业积极配合税务机关做好新版发票的印制工作,保证纳税人按时使用新版发票。
 
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